10月8日，质检总局党组印发《质检总局推进领导干部能上能下实施办法（试行）》（以下简称《能上能下办法》）。就《能上能下办法》的制定过程和贯彻落实等问题，质检总局人事司负责人接受了记者的采访。

　　问：请您介绍一下为什么要制定《能上能下办法》？

　　答：此次制定出台《能上能下办法》，主要基于3个方面的考虑：一是贯彻中央要求。2015年7月中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，对解决领导干部能上能下问题作出了制度规范，并要求各级党委（党组）要将推进领导干部能上能下纳入全面从严治党、从严管理干部的重要内容，同时要求各地区各部门党委（党组）可以依据本规定，结合自身实际，制定具体实施细则。二是推进从严治检。质检总局党组历来重视队伍建设，强调从严治检，把从严管理作为履行质检职责、服务经济民生的重要保障。新时期，质检部门在质量强国、全面深化改革中承担着重要职责，必须要坚持严字当头，在干部管理中形成能上能下的导向和机制。《质检总局2016年人事工作要点》中，明确提出了“研究建立符合质检系统实际的领导干部能上能下制度”的任务。三是解决实际问题。能上不能下，是长期制约干部工作的一大难题。在质检系统干部管理中，以往存在对干部“下”的方面依据不具体、操作比较困难等问题。《能上能下办法》明确了质检系统领导干部下的依据和程序，有利于促进形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，进一步激发干部队伍干事创业的积极性，整体提升质检干部队伍能力素质。

　　问：请您介绍一下《能上能下办法》有哪些主要内容和特点？

　　答：《能上能下办法》共8章28条，第1章总则，明确了制定的目的和依据、重点解决的问题、干部“下”的主要渠道、适用范围以及规范目的等。第2至6章主要内容是对下的5种渠道，即到龄免职（退休）、健康及其他原因调整、不适宜担任现职干部调整、问责追究调整、违纪违法免职进行详细阐述。第7章纪律与要求，主要是明确责任。第8章附则，主要是明确解释部门和实施时间。纵观整个《能上能下办法》，主要有3个特点：一是贯彻中央从严治吏的精神。党的十八大以来，从严管理已成为干部工作的新常态，中央先后制定和完善了一系列从严管理干部的制度，《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》便是其中一项重要举措。因此，在《能上能下办法》中，坚持把严字当头，高标准严要求的主基调贯穿始终。特别是在第4章规定了不适宜担任现职干部调整的13种情形，在中央规定的基础上增加了违反纪律泄露工作秘密、有违规行为需要调整、干部人事档案造假等3种情形。二是紧贴质检干部管理的实际。《能上能下办法》在贯彻中央要求同时，注重结合质检实际。比如，针对质检直属系统干部管理点多、线长、类别全的特点，明确《能上能下办法》适用于行政机关、参公管理单位厅局级以下领导干部，非领导职务干部、企事业单位领导人员参照执行，实现了全覆盖。再比如，针对质检涉外职能，把因公外派等适用于领导干部能上能下的情形予以明确，为实际操作提供了依据。三是突出量化便于操作的特点。《能上能下办法》十分注重提出统一的标准、确立规范的程序，使文件具有可操作性。比如，对领导干部不能有效履行职责，结合质检机关管理实际，增加了绩效考核、年度考核、试用期考核等方式，把“能不能履职”这个定性的问题，通过考核排名、测评得票来量化，增强了客观性和可操作性。

　　（下转2版）

　　（上接1版）

　　问：您能介绍一下《能上能下办法》的制定过程吗？

　　答：质检总局制定《能上能下办法》工作可以说是启动早、历时长，既深研中央能上能下规定，又借鉴地方及其他部委细则办法，更注重聚焦质检实际问题，符合质检实际需求。总的来看，制定过程表现出3个特点：一是质检总局党组高度重视。支树平局长、梅克保副局长多次听取汇报，对制定工作作出重要指示，其他各位党组领导也十分关心，在意见征求时认真审改。总局党组成员兼人事司司长李元平同志更多次组织专题研讨，听取意见，提出要求，并逐条审议。二是研究过程慎重细致。《能上能下办法》既聚焦问题，重点解决干部能下的问题，又关爱干部，充分保障干部的合法权益，保护干部干事的积极性。既努力量化标准确立标尺，为干部能下提供可操作性，又反复征求意见认真推敲，保证公平公正实际可行。三是充分体现集体智慧。文件初稿形成后，人事司组织广东、福建、深圳、珠海、海南等5个直属检验检疫局在广东召开了专题研讨会，结合干部考察工作听取广西、海南、四川检验检疫局有关同志的意见。形成了征求意见稿后，在人事司内进行了讨论，逐条推敲，再面向质检直属系统各单位和质检总局各司局共85家单位和部门征求意见，向中央纪委驻工商总局纪检组征求意见，并报总局党建工作领导小组办公室和法规司进行规范性审查，累计收到136条意见，这些意见，我们都逐一研究，许多都予以了吸收采纳。可以说，《能上能下办法》是全系统集体智慧的结晶。

　　问：最后，请您谈谈质检直属系统各单位贯彻执行《能上能下办法》应该把握哪些要求？

　　答：法规制度的生命力在于贯彻执行。直属系统各单位要高度重视《能上能下办法》的学习培训和贯彻执行工作，切实统一思想，把握好3方面的要求：一是准确把握文件精神。各单位要把《能上能下办法》纳入党组（领导班子）中心组学习的重要内容，人事部门要集中一段时间抓好《能上能下办法》的学习培训，在干部群众中广泛宣传、深入解读，让各级领导干部都熟悉了解能上能下的规定，正确理解能上能下的涵义，认清“下”作为调整不适宜干部的一个正常措施，既是纪律约束，也是激励鞭策，以此来促进干部严以修身、严以用权、严以律己。二是严格执行文件要求。各单位人事部门要在党组（领导班子）带领下，严格抓好制度落实。要强化责任，坚持原则，形成工作合力，让制度长出“牙齿”。要执行程序，细化操作，确保规范，让制度落地“开花”。三是努力形成正确导向。要加强监督检查，把《能上能下办法》贯彻落实情况作为今后加强干部监督工作的一项重要任务来落实。要保护干部权益，通过干部能上能下，鞭策干部提高本领，鼓励干部干事创业，进一步形成科学的选人用人导向。