1月3日，广佛放射线滘口客运站出口立交桥下空间被杂物占据。

1月3日，广佛放射线西郊泳汤路段立交桥下空间被分割成单间作为仓库。

1月3日，广州大金钟路立交桥下空间，主要用于停车。

私搭乱建、经营洗车档、小作坊见缝插针……最近一周南都记者巡城发现，一些桥下空间存在着安全隐患。

据了解，早在2012年广州市政府各部门就对全市高架桥下空间情况进行了大排查，并且通过向社会公开征询意见、出台法规等手段，力图在制度层面堵住安全漏洞。

不过，受限于桥下空间管理的复杂性，高架桥下空间的使用法规至今也没有出台。市交委只在2013年出台过《广州市城市桥梁桥下空间占用管理办法(征求意见稿)》，但此后就没有了下文。熟悉情况的城建人士表示，当时没有立法的根源在于调研的时候发现桥下空间的产权很难界定，“有些高架桥建的时候只向周边的村庄或者单位征了很少的地，只要能立个桥墩就够了，但是管的时候就麻烦了，因为桥墩之外的地还是别人的，别人在自己地上盖房子也不属于违建，政府很难去干预，而且有些是人家盖了房子在先，后面政府再去征地甚至借地建高架，这个时候再要求别人把先建的拆掉就更难了”。

难以立法再加上土地产权复杂，使得高架桥下空间的管理始终存在巨大的灰色地带，由此也滋生了各类隐患，最近几年不时有类似新闻见诸报端：桥下空间被占用建成洗车档或者经营性停车场；有些则被流浪汉当作栖身之所甚至在里面生火取暖。

对于这些危险使用，高架桥的管养单位和城建单位并非不知情，他们向南都记者坦言知道这些有隐患，也曾就此跟占用单位反复沟通，但对方每次都能拿出用地红线和土地权属当挡箭牌，争辩地是他们的，上面的搭建并不属于违建，政府也无权强拆。

面对理不清的土地权属，目前城建部门只能改变思路，不再要求清除高架桥下的搭建，只要求使用功能上不得存在安全隐患，不能在桥下使用明火、不能存放易燃易爆物品、不能住人，但是这些管理手段缺乏刚性，目前并未得到充分的执行。

在种种现实条件制约下，有城建人士建议在市政府层面成立专项工作组，对桥下空间的权属和使用情况进行整体摸查和分类管理，对于完全是市政用地的桥下空间，可以在满足安全的条件下改建成小绿地或者市民活动空间，而对于混杂着私人产权用地的桥下空间则通过加装监控摄影头强化监督，逐步地引导和规范使用人认识到危险使用也会伤害自身利益，鼓励其整改成非危险用途。

走访

从单位内部停车场到洗车档，从仓库到小作坊、从公共活动空间到环卫设施用途，在上周南都记者对市内部分桥下空间的走访中，上述几类用途最为常见，就安全性而言，有些完全无安全隐患，有些则无疑会带来危险，而就其公共性而言，有些完全用于公共用途，有些则被私家占用。

A

货架轮胎铁笼 占用桥下空间

●地点：内环路广佛放射线芳村大道出口匝道

●用途：洗车档加宠物店

从内环路广佛放射线高架桥下到芳村大道西，在正对着滘口客运站的位置，有一段高架桥高低错落形成的桥下空间：有下内环的匝道也有上内环的匝道，有公路高架也有铁路桥(珠江大桥)。相应的土地权属部分属于内环路，部分属于铁路部门。据管理此处高架桥的市中心项目办工作人员介绍，因为铁路和地方在用地产权互相夹杂，在内环路匝道下方有一排两层简易建筑存在了多年始终无法理清。

据南都记者现场目测，这一排两层简易建筑被分隔成七八间商铺，用地面积在1000平方米左右，部分商铺暂时关门，部分商铺则正常营业，其中两间是洗车档，一间则是宠物店。尽管严格意义上这一排建筑并未处于内环路高架桥的投影正下方，算不上侵占桥下空间，但这些店铺门口进出和停放的车辆、摆放的用具则完全在桥下空间范围内，甚至有一间洗车档还在桥墩下堆放货架和轮胎，而宠物店也把装有猫狗的铁笼直接放在桥底。

据宠物店的一名经营人员介绍，他们在此开档已经有两三年，这里只是展示宠物的门面兼卖狗粮猫粮等用品，在南海则有更大的狗场，顾客可以先在档口挑选，有需要可以带着开车去狗场挑选，“在这里开档这么久，没有人来查过。”旁边洗车档的工作人员也表示在这里租用营业多年一直很正常，因为靠近滘口客运站，附近常有车辆来此洗车和保养，至于向谁租的、租金多少钱则不愿意透露。

市中心项目办工作人员告诉南都记者，这一排搭建的房子是附近铁路部门所有，租金也是他们收的，因为使用了内环路高架桥下空间且存在经营行为，而且开洗车档也存在安全隐患，他们跟对方沟通很多次都协商不下来，每次都说房子在铁路的红线范围里外人管不着，最后只能不了了之。

采访中南都记者也拨打了负责该路段的铁路部门工作人员电话试图了解其说法，但电话被挂断，发短信给对方也一直未获得回复。

B

桥下空间砌墙 隔出四间出租

●地点：内环路广佛放射线粤南大街路段

●用途：工艺品仓库加文具小作坊

在内环路广佛放射线粤南大街路段、靠近西郊泳场的位置，高架桥下空间被侵占用作危险用途现象更为明显，桥下空间直接砌墙封闭起来且隔出四间分别出租，占地面积有八九百平米，功能有仓库有作坊，其中还隔出厨房。

上周南都记者在现场踩点时，走进一间仓库，里面两米多高的货架上堆满了装有塑料假花的纸箱子，一名员工则忙着填写快递单据，准备对外发货，而在仓库隔壁的一间小屋里则人货混杂，现场既堆有挂历，又有简陋床铺、厨房和卫生间，厨房里甚至还摆放有一个液化煤气罐，租用这里的是一户人家，他们表示确实有时会在里面做饭，但晚上不会睡在里面，只是有时在里面，“虽然高架桥下面很吵，但这里租金便宜，所以租了有两年多时间”。

另外一间小作坊则主要生产文具，南都记者进去时里面有四名工人正在昏暗的灯光下赶货制造文具包和圆珠笔，地上则摆满了原材料和半成品。小作坊里不仅有几台小型机器设备还有煤气灶和厨房，甚至还隔出了一层阁楼供工人休息，记者拍照，他们只是抬头望了一眼就迅速继续投入工作。

据小作坊的老板介绍，他是从附近一家单位租用了这间屋子，这一带位置偏僻，城管、街道有时会来检查，但管不到这家单位，所以小作坊就一直开着。他自己也知道在作坊里生火做饭有危险，所以在房间里摆放了几只灭火器，而且为了避免机器设备被人破坏或者偷盗，还在门口装了监控视频。

而该路段的管养单位市中心项目办工作人员则表示，这一段搭建的情况比较复杂，早年修桥的时候作为征地补偿，同意附近的一家单位在桥下搭建一间训练馆，但后面该单位搭建的范围却越来越大，除了训练馆之外还出现了这些仓库和小作坊，他们在巡查中发现后也曾和对方沟通，但由于对方并非政府部门，沟通起来也比较麻烦，所以作为历史遗留问题一直拖着没解决。

C

洗车档撤出 变身停车场

●大金钟路柯子岭立交桥下

●用途：单位内部停车场

一年半前，南都记者曾报道了大金钟路柯子岭立交桥下空间被用作洗车档的消息。当时白云区政府在一份书面说明中表示，桥底的广州市雄鹰汽车维修中心是于1997年6月向广州市林业和园林绿化工程建设中心租用材料仓库而建，近年通过竞标继续租用，时间从2015年6月1日至2018年5月31日，面积2200平方米。

而当时的占用单位市林业园林局也表示，柯子岭高架桥底场地属于历史遗留问题，没有产权。1996年根据广州市市政管理局《临时占用立交桥底许可证》，该场地由广州市市政工程材料设备供应部作市政工程材料设备仓库使用并负责管理，2011年4月该部门变更为广州市林业和园林绿化工程建设中心，亦为该场地合法的使用管理主体。作为经营用地，该场地出租费用依规上缴广州市财政局，经财政局返拨成为该建设中心职工工资收入。该场地制定了完善的安全生产管理规定和应急预案并与雄鹰汽修签订安全责任书，明确安全生产和管理的相关责任。

由于手续齐备，洗车档当时并没有立即撤出，依然保留。不过上周南都记者再次回访时，却发现该桥下空间已经进行了整改，洗车档已经搬走，桥下的空间也被整饬一新成为附近一处科技园的内部停车场，并不对外经营。现场停车场的管理员告诉记者，半年前这里就已经整改完毕由柯子岭街道接管，洗车档退出变成了现在的停车场。

对于洗车档的退出，当年投诉此事的云东花园业主表示欢迎，认为减少了安全隐患对于周边居民也是好事。

部门反应

市住建委：

桥下空间逐步加装视频监控

由于管理体制曾经几度变化，桥下空间的管理单位也跟着变。在2015年之前，市政道路的开挖审批由当时的市建委转移给了市交委，相应市政路的桥下空间也由市交委负责。但在2015年12月市政府行政机构改革实施之后，这部分权限又从交委交回给改组后的市住建委，形成了市住建委管市政路，市交委管公路的分工管理模式，这一模式一直延续到现在。

市住建委工作人员也介绍，2015年12月从交委手里拿回市政路的管理权限之后，2016年就开始研究桥梁的安全使用规则，一开始也试图出台法规专门规范桥下空间的管理办法，但是一翻上位法才发现里面有问题。

首先，桥下空间的概念并没有任何上位法进行过界定，目前的市政设施管理条例只是让市住建委去管桥梁本身，而桥梁本身并不包括桥下空间，只是在管桥梁的时候包括了桥梁安全维护，这才涉及桥下空间的使用规范。但是，由于桥下空间的土地所有权并不一定全部在政府手里，有些当年征地的时候只是征了一部分，周边土地并没有全部征下来，产权还是在私人手里，所以市住建委也不能禁止土地的产权人在上面搭建，只能要求对方在使用土地的时候不能破坏桥梁安全，有些因为年代久远连产权范围都很难理清，桥下的地究竟是谁的都说不清，“全市的情况我们摸查了一年多，有些历史遗留问题到现在都没法搞清楚”。正是因为涉及产权问题，在研究过国内外的同类规范之后，市住建委最后并没有贸然通过新立法去管理桥下空间，而是立足于现有的管理条例。

目前市住建委的做法是绕开桥下空间的权属问题，对其使用功能制定正面清单和负面清单，对于产权难以理清的桥梁，通过负面清单列出禁止性的功能，比如不得存放易燃易爆物品、不能住人，后续还考虑加装视频监控，强化监督；对于产权清晰的桥梁，通过正面清单进行引导，比如对政府拥有完整产权的桥下空间进行改造，做成样本形成示范效应，引导其他产权人逐步复制类似做法。

在负面清单的制定中，目前形成了三条原则，一是不能影响安全，包括结构安全、交通安全和社会安全。结构安全是指不能破坏桥体桥墩，交通安全是针对有些高架桥下面也是道路的，不能影响道路的正常使用，社会安全则是指不能成为流浪人员聚集点。二是公益优先，桥下空间毕竟有公共属性，不能被单个单位占用；三是景观通透美观。

从2016年开始市住建委出台了市政道路全要素设计手册，引导各区对部分重要的市政桥梁桥下空间进行美化改造，去年也对广州大桥桥底、华快黄埔立交桥底等部分重要的桥下空间进行了示范性改造，有些改成了市民活动空间，有些则只是进行了美化改造，今年计划在全市其他市政桥梁中逐步推广。

市住建委工作人员也表示，桥下空间怎么用，市民的监督也很重要，特别是前期已经改造好形成正面示范的样本，怎么维护改造成果、避免后续被破坏和侵占，除了市政设施管理人员的日常巡查之外，希望市民发现破坏占用情况也能举报，目前市住建委已经开发了住建通APP，市民可以下载安装，碰到情况直接手机拍照上传到A PP里交由执法部门去清理。

市交委：

定期开展桥下空间执法检查

对于桥下空间的管理情况，市交委没有对南都记者提交的采访问题进行回复，不过其官方网站显示，针对其分管的高快速路高架桥下空间部分，近年来交委执法人员不断通过定期检查进行执法。

资料显示，去年市交委执法局组织开展了全市高速公路桥下空间专项整治，加强对桥下非法占用、堆放杂物、储存易燃易爆物品等非法行为的排查，登记造册，针对安全隐患危险等级采取不同的整治措施，切实消除事故隐患。整治中，对利用桥下空间做停车场、公益活动场所，执法人员做好登记，同时督促路段公司及桥下空间使用者加强管理，并定期开展监督检查，确保安全；对利用桥下空间摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾或“二合一”、“三合一”经营场所等可能危及桥梁安全的行为，执法人员责令当事人限期整改，逾期未按要求整改的再依法查处；对利用桥下空间储存、放置易燃易爆、有毒有害等危险物品以及其他危及桥梁安全的行为，执法人员责令当事人立即整改，及时消除安全隐患。